第67章规划纲要

    县委常委、常务副县长胡国出席金山县“十二五”规划编制工作会议并讲了话。他说：经县人民政府研究决定，今天召开全县“十二五”规划编制工作会议，这是一次事关全县发展大局的重要会议。会议的主要任务是深入贯彻落实全国、全省、全市“十二五”规划编制工作会议精神，进一步统一思想认识，落实工作任务，扎实做好我县“十二五”规划编制工作。刚才，县发改局局长刘宁同志就全县“十二五”规划编制工作进行了全面的安排部署，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我再强调三点意见。一是充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要意义“十二五”时期，是我县积极应对国内外发展环境重大变化，实现全面建设小康社会目标承前启后的关键时期，也是我县深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战、全面落实建设小康社会的新要求，促进我县经济社会全面协调可持续发展具有重大意义。

    一）要充分认识“十二五”规划对我县未来五年乃至更长时期经济社会发展的重大指导作用及其深远影响。我县“十二五”主要是规划未来五年全县生产力重大布局；规划未来五年产业选择；规划未来五年行业重点；规划未来五年重大基础设施；规划未来五年社会发展的重大事项，等等。总体规划决定着全县未来五年发展的基本方向、总体目标及支撑措施。“十二五”专项规划主要是对本行业未来五年发展目标、发展的载体、空间布局、开发时序以及实施等方面进行谋划和安排。规划科学与否、可行与否，直接关系到未来五年全县各种资源要素的合理配置与利用，对未来五年我县经济基础社会发展的速度快慢、质量高低都有着极为重大的影响。比如生产力重大布局规划得好，就会对区域协调、产业互补、招商引资等一系列方面起到积极作用，反之，就会导致各自为阵、盲目建设、资源浪费等问题，防碍全县的发展。再如土地利用规划、矿产资源开发规划、电力设施规划对未来全县经济特别是工业经济的发展就有着重要的影响，做得好会起到促进作用，做得不好，则会制约项目建设和经济发展。因此，全县上下必须充分认识编制“十二五”规划和专项规划对全县未来五年乃至更长时期经济社会发展的重大指导作用及其深远影响。

    二）要充分认识“十二五”规划对全县未来五年争取国家和上级政策、项目、资金的基础作用。我县是一个国家级贫困县，未来的发展离不开国家和上级的扶持。从“十一五”开始，规划的约束力就进一步得到增强和体现。现在大家都知道，资金围绕项目走，项目围绕规划上。只有进了规划的项目才有可能争取到国家和上级相应的政策和资金。换句话说，就是进了规划也不一定能争取到资金，不进规划就一定争取不到资金。这一点，我们必须要有清醒的认识，特别是部门专项规划，一定要注意这一点。项目是规划的载体，规划靠项目支撑。我们在项目谋划上，要注意区分市场主导的项目和政府投资为主的项目。结合自身实际，多谋划一些重大项目。对政府投资为主的项目，要积极挤进上级规划笼子，多汇报、多请示，工作至少要做到挤进省一级规划的程度。只有我们在规划阶段把工作做细了，做扎实了，将来我们才有可能争取到更多的政策、项目和资金，全县上下必须充分认识“十二五”规划对未来五年争取政策、项目、资金的基础作用。

    三）充分认识“十二五”规划面临的新环境、新挑战。“十二五”期间，我们将面临着新环境和新挑战。从国际形势看，百年一遇的经济危机对世界经济的影响在逐步减弱，世界经济开始显现复苏迹象，但整体仍处在衰退之中，世界经济复苏可能要经历艰难复杂的过程。在此情况下，全球投资和贸易保护主义倾向将进一步抬头，对我国经济发展的外部压力将进一步加大。从国内形势看，东中西区域发展格局正面临重大调整。东部沿海经济初步形成了“三大四小”的发展格局。“三大”是指长三角、珠三角、京津冀地区“四小”是指广西北部湾、福建海峡西岸、江苏沿海和辽宁沿海。西部的“广西北部湾经济区”、“关中――天水经济区”和“成渝经济区”将形成“大西三角”与长三角、珠三角、京津冀遥相呼应。今后一段时期我们在发展上将面临巨大的压力和挑战。一是转变经济发展方式的压力和挑战。二是调整经济结构的压力和挑战。三是深化体制改革难度增加的压力和挑战。四是保持社会和谐稳定的压力和挑战。

    四）充分认识“十二五”规划面临的新要求。经过多年的建设，金山的改革发展已站在一个新的历史起点。新的形势、新的任务对我们提出了新的更高的要求。一是全面建设小康社会的新要求。包括要求增强发展的协调性，努力实现经济社会又好又快发展；要求加快发展教育、扩大就业、深化收入分配制度改革、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立基本医疗卫生制度等，全面改善人民生活；要求建立生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。二是实施鄂西生态文化旅游圈、主体功能区、城乡一体化等方面的新要求。省委、省政府在深化省情认识和发展规律认识的基础上，提出建设鄂西生态文化旅游圈战略、城乡一体化战略，实施国家主体功能区划分，我县可能定位为国家级限制开发区，这些既为我县保护生态、争取政策提供了机遇，也对今后发展提出了新的要求。三是实现我县保持经济平稳较快增长的新要求。改革开放30年来，我县经济社会发展取得了巨大的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，县域经济综合实力明显增强。但是，我县仍然存在经济总量偏小、人均水平不高、工业竞争力不强等问题，一定时期内将承担着加快发展和转型升级的双重任务，肩负着做大总量和提升质量的双重压力，面临着环境容量和要素制约的双重矛盾。对此，我们在编制“十二五”规划时必须有清醒的认识。

    二是准确把握编制“十二五”规划的总体要求，根据国家、省、市的有关精神，我县编制“十二五”规划要把握以下几点：

    一）明确编制“十二五”规划的指导思想和原则。

    全县编制“十二五”规划，要以*理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，立足金山基本县情，科学分析国际、国内经济格局深刻调整带来的新机遇、新挑战，全面认识和深刻把握工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势、新任务、新特点以及内在规律。在此基础上，紧紧围绕建设特色农业大县、新型工业强县和生态文化旅游名县的目标，提高经济总量，优化经济结构，转变发展方式，大举招商引进，推进全民创业，加快改革创新，全力改善民生，促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展。

    根据这一指导思想，编制“十二五”规划要着重把握好六项原则：一是要坚持把以优争先、以质取胜，促进又好又快发展作为发展主题；二是要坚持把调整产业结构、转变发展方式作为发展主线；三是要坚持把深化改革开放、推进自主创新作为强大动力；四是要坚持把统筹城乡区域协调发展作为基本要求；五是要坚持把节约资源、保护环境，建设生态文明作为战略任务；六是要坚持把改善民生、促进社会和谐作为根本目的。

    二）科学把握“十二五”时期我县经济社会发展的阶段性特征。

    总体来看“十二五”时期我县经济社会发展具有以下六个方面的重要特征。

    一是工业化加速发展。2009年，全县实现生产总值亿元，实现规模以上工业增加值亿元。“十二五”时期，是工业化加速发展的时期。因此，我们探索有别于传统模式的新型工业化、城镇化道路的任务也更为艰巨。对于工业化、城镇化加速发展这一阶段性特征，在编制“十二五”规划时必须充分考虑，顺应历史潮流，促使我县新型工业化、城镇化在“十二五”期间取得新的突破。

    二是经济结构深刻调整。“后危机时代”调整和优化经济结构是全球经济面临的重大任务。编制“十二五”规划，必须更多地考虑经济结构的战略性调整，加快推进发展方式转变，建立与科学发展相适应的产业体系、技术体系和创新体系。

    三是经济社会协调发展。更加重视发展社会事业，改变“一条腿长、一条腿短”的状况，既是提高人民群众物质文化生活水平的需要，也是从根本上战胜国际金融危机，保持经济平稳较快发展的需要。“十二五”时期，必须切实贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把民生问题摆在更加重要的位置，在政府支出和重大战略安排上更加关注社会发展和改善民生。编制“十二五”规划，必须充分体现经济社会协调发展的要求。

    四是城乡一体化加速发展。... -->>
本章未完，点击下一页继续阅读