地税工作谋划

情况，积极跟进管理，做好税收服务工作。

    夯实税源管理基础。一是加强与相关部门信息比对，建立健全户籍资料一户式管理和分类管理。辖区内管理员要定期进行交叉巡查，推行税源管理季度讲评例会，交流管理经验，查找日常管理薄弱环节。要以区县为单位开展税源交叉普查。每半年要通报一次纳税人户籍信息。开展好征管资料年度展评活动。二是建立税收综合和单项定期分析制度，提高分析质量，做到数据准确，论据性指标权威和全面;按季通报宏观税负情况。三是发挥纳税评估实效，有针对性对重点行业、税种开展纳税评估。定期召开纳税评估讲评会，有选择性地开展交叉评估，着力解决自管自评、缺乏制约和淡化责任问题。四是强化税收管理员的管理、监督和考核。管理员要切实做到三清，管户情况清、税源底子清、执行政策清。

    实施分类管理。根据不同行业、企业税收贡献率的特点，合理布局征管力量，分片管理和分户管理相结合，实施分类管理。积极推进纳税信用等级评定结果在税收实际管理中的应用。完善个体户定期定额管理办法，做到税负公平。加强对停歇业户、非正常户和未达起征点户的跟踪管理。开展对歌厅、娱乐城、茶楼、网吧税收专项治理。加强旅游业税收管理，要及时统计、上报本地旅游业收入及实现税收情况。全面掌握房地产开发涉税信息，着力破解成本费用控制、成交价格确定等难点环节，深化房地产税收一体化、专业化管理模式。动态跟踪监控纳入局域网管理的重点税源企业，重点税源企业监控面要达到90%以上。

    加强发票管理。强化验旧购新，限量供应，以票计税。统一区域内发票税收负担率。建立发票数据库和发票真伪查询检索系统。加强自开票纳税人和代开票单位的辅导和监督。强化免税发票跟踪管理。加大日常检查和专项检查工作力度。

    强化税费管理。认真研究比对新旧营业税暂行条例调整修订的关键，确保新条例落实到位。严格企业所得税分类管理，加强存量税源管理；抓好新税法实施后首次汇算清缴工作。抓紧做好年所得12万元以上个人所得税自行申报的宣传和服务工作，落实保密承诺制度；加快推进全员全额扣缴工作。继续落实一窗式管理，加强契税征管。加强与交管部门信息比对，加大对保险部门代收代缴车船税的辅导与检查。严格落实新的适用税额标准，搞好土地使用税和耕地占用税清欠工作。落实土地增值税足额预征，逗硬清算和城维税三税比对分析管理办法。加强非税收入收缴管理，提高征缴率。

    提速做好征管数据集中处理准备。省局将在2011年前全面推广征管数据集中处理。当前，全系统在硬件配置、系统应用、技术保障、人才储备等方面还不平衡，必须提速推进网络升级改造、安全体系和数据处理中心建设等工作。充分整合、利用现有资源，加大培训，着力化解资金、技术等方面的困难，积极做好集中上线准备工作。

    （三）以纳税人需求为导向，提高纳税服务水平

    开展纳税服务是税法赋予的责任，也是构建和谐征纳关系的要求。要树立以纳税人需求为中心的纳税服务新理念，大力倡导五多五少服务理念，拓宽服务渠道，创优服务水平。

    深化办税厅标准化建设。完善办税厅必要的服务设施，突出方便二字，做到服务标准、服务标识、办税流程三统一。落实政务公开，公告栏、电子显示屏、电子触摸屏内容做到每月更新，国家新颁布和制发的税收法律、法规和规范性文件，各单位在收文后5日内必须公开。要优化业务流程，简化办事程序，继续实行简并征期、简易申报，减轻纳税人和基层负担。

    用心服务企业发展。在原有基础上，增加减免税审批、全民创业绿色通道。加大对企业贴身无缝式服务力度，对年产值过亿元和年纳税10万元以上的企业实行专人联系制度，对百亿培育企业实行局领导专人定点服务制度，加强纳税辅导培训，及时解决企业涉税问题。辑纳汇编税收优惠政策，主动送政策上门，帮助企业解决实际问题。落实减轻企业负担要求，注意税务检查事项的整合，规范对企业的涉税检查。定期召开纳税评估专题通报会，开展查前辅导和质疑约谈，帮助企业规避涉税风险。

    用情维护纳税人合法权益。加强对纳税人涉税信息资料保密管理，规范查询程序。建立完善税收救济制度，加大对弱势群体税收法律援助力度。搞好评估约谈和举证，重视税务行政处罚前当事人的陈述、申辩，按程序举行税务行政复议和听证。办好12366热线，及时答复纳税人的咨询。要通过上门问诊、税企座谈会等方式，畅通诉求渠道，有针对性地改进纳税服务。

    （四）以依法治税为核心，提高税收执法水平

    强化税收宣传。深入开展五五普法，开展好有特色的税收宣传月活动。进一步提高政务调研水平，更多地沉下去，把真实的情况拿上来，注重经济税收运行情况的研究，办好遂宁地税调研和地税网站。强化信息采编，提高用稿量。针对媒体特点，对税收法律、法规、政策和税收工作过程进行广泛宣传，提高公民税法遵从度，提振地税系统完成任务的信心，增强部门和谐度，扩大地税影响力，提升地税形象。严格信息审核，强化宣传纪律。

    规范税收执法。全面推行税收执法责任制，规范执法程序，合理行使税收执法自由裁量权。严格税收管理权限，加强规范性文件监控。强化欠税管理责任，杜绝新欠；健全欠税台账，加大陈欠清理力度。强化风险教育，深入查找风险点和风险源，注重事前防范与监督，有针对性开展对行政审批、行政处罚、案件审理、办税公开等事项的执法检查，规避税收执法风险。

    整顿规范税收秩序。抓准专项检查切入点，搞好房地产业、建筑安装业、服务业、娱乐业、个人所得税税收专项检查，加强土地整理项目、病险水库整治、村道公路建设的税收检查。加强涉税举报案件查处，严厉打击制售假发票等涉税违法犯罪活动。注重防范与查处相结合，发挥稽查透视征管作用。注重稽查基础管理，加快计算机在稽查选案、检查、审理等环节上的应用，完善案件复查制度。做好全国税务稽查能力应考工作。

    加强税收政策调研。去年以来，国家和省上出台的税收优惠政策几乎涵盖所有地方税种，是自西部大开发政策实施后减免税收的高峰，也是地税机构成立以来减免税最多最频繁的时段。要认真研究国家宏观调控政策，深入分析经济运行质量和税收政策对地方经济发展的影响，主动向党委政府提出政策建议。要认真研究政策边界，准确把握各项政策实质，细化实施办法，配套工作举措，确保落实到位。要加大检查力度，把落实税收优惠政策作为今年税收执法检查和执法监察的重要内容。

    三、提振信心，提升效能，全面完成各项工作任务

    （一）认准形势，坚定加快发展的信心和决心

    需要正视的主要困难。一是受国际金融危机影响，经济增长增幅下滑是当前最主要的矛盾。二是我市地方税收产业构成状况对可持续增收支撑力较弱。三是城镇土地使用税、车船税税额调高、房地产税收滞后反映等翘尾增收因素不复存在或减少。四是企业所得税税率下调、国家实行结构性减税等政策性减收因素增多。

    加快发展的机遇和信心。一是全市的经济发展基本面和长期趋势没有改变。同时面临灾后重建、扩大内需的双重机遇。二是全市保持投资强劲增长，促进工业优化升级，繁荣活跃第三产业，将创造可持续发展的税源环境。电子产业、现代物流业的蓬勃兴起，为税收增长积蓄了力量。三是结构性减税有别于大规模的减税，属于有限度而不是大量的减税。四是我市宏观税负低于全省平均水平，应有潜力可挖。

    面对复杂的形势、严峻的挑战，大家一定要有清醒的认识，综合分析，准确研判，直面困难，抓住机遇，坚定做好全年工作的信心，把坚定信心作为一项工作来抓。去年，全省地税系统在伟大的抗震救灾精神指引下，在困境中努力向前，形成了以艰苦奋斗，勇挑重担，团结拼搏，求实开拓，以人为本，科学发展为内容的新四川地税精神，这是我们战胜困难的宝贵精神财富，也是迎接挑战、奋力爬坡的不竭动力。非常时刻，需要大家心往一处想，劲往一处使，齐心协力，以非常之举开展工作，助推全市经济平稳较快发展。

    （二）加强干部队伍建设，提高履职尽责能力

    深入开展学习实践科学发展观活动。坚持学以致用，指导实践，提高运用科学发展观指导地税工作、不断破解发展难题的能力。重点要针对分析检查阶段查找出来的突出问题，深入分析，逐项采取措施加以解决，着力完善工作体制机制，推动各项工作健康发展。

    加强干部队伍建设。要更加注重珍惜荣誉、更加注重深入调研、更加注重狠抓落实，以提高行政能力为重点，不断提高领导班子和领导干部管理水平。坚持群众路线，尊重基层意见，民主集中，集思广益，科学决策。完善制度，以发展论英雄，凭实绩用干部，鲜明实干为荣，空谈为耻的舆论导向，在完成繁重任务中锻炼和成长干部、发现干部。适时开展干部轮岗交流，激发干部队伍活力。加强学习型组织建设，大力培养高层次、专业化人才，做好新一轮大规模干部培训。注重针对性和实效性，走出去，请进来，更多的是请进来，整合现有资源，采取集中辅导、岗位练兵、每月一讲等多种方式进行学习培训，重大税收政策变化要纳入中心组、职工会进行集中学习。开展各类岗位达标测试和能手竞赛活动。切实推进党建责任制，加强税务文化建设，开展多层次创建活动。开展健康有益的文化体育活动，增强凝聚力和团队精神。

    加强党风廉政建设和反腐败工作。全面落实中央建立健全惩治和预防腐败体系2011—2012年工作规划和党风廉政建设责任制，落实一岗双责，试行一案双查。加强廉政文化建设，开展经常性反腐倡廉教育，提高拒腐防变能力。加大案件查办和票证稽核力度，加强内部审计，强化重点岗位、重点环节的监督。办税服务大厅要严格落实票款分离制度。要把监督检查税收优惠政策落实情况，作为纪检监察工作的重要工作来抓。

    （三）提高效能，转变作风抓落实

    加强效能建设。建立效能建设长效机制，认真落实首问责任制，全面推行限时办结制、超时默认制、去向留言制、职位代理制。组织开展对税收服务的评价、评议活动，及时受理纳税人投诉和举报。全面推行税收服务质量评价系统，开展服务明星评选表彰活动。加大对税风税纪明查暗访力度，强化责任追究制。

    提升政务水平。成立经济税收讯息分析小组和落实扩内需促增长优惠政策效应搜集小组，下大力气抓基础数据、相关指标的统计和分析，提高决策水平和应急能力。加强安全、保密、信访、维稳等工作，按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，关注舆情动态，及时排查调处不稳定因素，把问题解决在一线和初始状态。加强票证管理和帐户管理，开展财务基础情况检查。继续落实重大事项报告制度和定期制度。创新目标管理办法，对分解的目标任务实行工单式跟踪督办，及时通报完成进度，对重要工作任务开展专项督办，实行目标动态管理和考核。厉行勤俭节约，搞好机关后勤保障。

    切实转变作风。全体干部职工要以更加奋发的精神状态，大力转变作风，坚决破除固步自封、不求进取的思想；坚决破除只看眼前，不顾长远，缺乏大局的意识；坚决破除松散懒慢，人浮于事的不良风气；坚决破除不实干、不落实、低标准的不良行为。任务越艰巨，越要敢担当。要继续倡导特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的精神，深入调研，真抓实干，带头落实。

    同志们，新的一年，任务艰巨，使命光荣。我们一定要按照市委、市政府和省局的工作部署，开好头，布好局，团结拼搏，负重奋进，履职尽责，努力完成好全年各项工作任务，为全市经济止滑提速、加快发展作出新贡献！