第八十七章分权垄断

效力确有错误的判决和裁定。依法向最高法院提起抗诉；对的方各级检察院和专门检察院在行使检察权作出决定进行审查。纠正错误决定；受理公民控告申诉和检举；对国机关工作人员职务犯罪预防工作进行研究并提出职务犯罪的预防对策和检察建议；负责职务犯罪的法制宣传工作；负责全国检察机关对检察环节中其他社会治安综合治理工作的指导；受理对贪污贿赂等犯罪举报。并领-全国检察机关的举报工作；提出全国检察机关体制改革规划的意见。经主管部门批准后组织实施；规划和指导全国检察机关的检察技术工作和物证检验鉴定审核工作；对于检察工作中具体应用法律的问题进行司法解释；制定有关检察工作条例细则和规定；主管涉外案件。

    而法院和检察院从司法部独立出来以后。政务院属下的司法部主要职责为：负责全国监狱管理工作并承担相应责任。监督管理刑罚执行改造罪犯的工作；负责全国劳动教养管理工作并承担相应责任。指导监督劳动教养的执|工作。指导监督司法行政系统戒毒场所的管理工作；拟订全民普及法律常识规划并组织实施。指导各的方各行业法制宣传依法治理工作和对外法制宣传；负责指导监督律师（此时称之为状师工作公证工作并承担相应责任。负责港澳的律师担任委托公证人的委托和管理工作；监督管理全国的法律援助工作；指导监督基层司法所建设和人民调解社区矫正基层法律服务和帮教安置工作；组织实施国家司法考试工作（将状师做为一门新鲜的职业升华扩大；主管全国司法鉴定人和司法鉴定机构的登记管理工作；参与有关国际司法协助条约的草拟谈判。履行司法协助条约中指定的中央机关有关职责；负责司法行政系统枪支弹葯服装和警车管理工作指导监督司法行政系统计划财务工作。司法部现在由杨雄执掌。

    卢俊义设立三权分立并不荒诞

    制定法律的权力不一开始在议会手上的。在不同时代和不同国家中。立法权不尽相同。在原始社会时代。法律一般是惯法。由一个氏族内大家共同的习惯组成。大家共同遵守。

    在奴隶社会时代。法律已经成文。不同国家法律制定的权力也不同。独裁君主国家。立法权属于君主。在古代印度则属于祭司阶层-婆罗门。隶属于神权。古1雅典。立法权由奴隶主组成的议会共同决定。

    在封建社会。立法一般都掌握在君主手里。

    现代社会。各国的法权一般都掌握在议会。各国的议会制度也不相同。三权分立的国家。议会单独握立法权。议会除了具有立法权外。通常都具有运用税款的权力。两院制的议会制度国家。一般下院掌握最根本的赋税权能以否决政府财政预算的方式控制税款的运用。

    |立法权和行权完全分离。互不干涉。互相牵制|独选举。行政权首脑-总统对立法有部分否决权。但如果经议23数通过。总统无权干涉。经常有总统的反对派掌握议会多数的情况。

    在日本。议会多数首自动接管行政权。担任首相。所以行政和立法互相配合。要犯了错误。大家一起下台。

    兰女王不仅是礼仪元首。尚掌握部分立法权。

    芬兰总统不仅是行机构首脑。也掌握部分立法权。

    中华人民共和国的国人民代表大会不仅是立法机构而且是最高权力机构掌握任命行政长官-总理和司法长官的权力。但不单独掌握全部立法权行政构-政府也有部分立法权。在一定范围内可以单独颁布具有法律效力的规章。

    现时大部份国家的议会都可分为两院制或一院制两种。两院制的来源通常有两种：英国式或美国式。英|式是源于英国国会建立初期。贵族和平民的利益无法平衡。于是设立由贵族组成的上议院和以平民组成的下议院以互相制衡。美国式是源于-并成美国的州份各有自己的渊源和文化。为避免人口多的州份侵害人口少的州份的利益。于是设立参议院。各州不论人口均派有两名代表。以平衡以人口比例分配的众议院。一院制的好处则是简单。实行的多是人口少的国家。

    柄家的立法行政。司法三权分由三个机关独立行使。并相互制衡的制度。三权分立制度是根据近代'权学说建立起来的。三权分立制度为绝大多数的资本主义国家所采用。是资本主义国家的国家机关组织与活动的基本制度。但因各国国情不同而有不同形式。

    美国是实行三权分立制度的典型国家。美国宪法定。立法权属于由参众两院组成的合众国国会行政权属于美国总统；司法权属于最高法院及国会随时制定与设立的下级法院。根据三种权力相互制衡的原则。美国宪法还规定。|会有权要求总统条陈政策以备审议。批准总统对外缔结的条约。建议和批准总统对其所属行政官员的任命。通过弹案撤换总统。有权建议和批准总统对联邦最高法院法官的任命。宣告惩治叛国罪弹审|最高法院法官；总统对国会通过的法案拥有限的否决权。副总统兼任参议院议长。总统还拥有特赦权对最高法院法官的提名和任命权；最高法院法官在总统因弹劾案受审时担任审判庭主席。此外。根据惯例。最高法院有权解释法律。宣国会制定的法律违宪无效。实行总统制的资本主义|家一般都采用种形式。

    三权分立制度在建立资本主义民主制度中发挥过重要作用。但是。这个制度在实中理论上也受到冲击。尽管如。这个制度迄今仍然是资本主义国家机关进行组织与活动的一项基本制度。三权分立制度对中国曾经产生过一定影响。民主革命的先行者孙中山运用西方的分权学说。结合中国历史上的统治经验创立了五权宪法理论。在立法行政司法三权之外。加入监察考试两权。中人民共和国在政治体制上根本否定才斥三权分立制度。坚持实行民主集中制和议行合一制。

    三权分燎同资本主义经济和政治特征相适应的基本政治制度。它并不是像西方政治家和想家所宣传的那样是一种抽的超越社会制度的甚至是唯一的民|模式。大家知道。资产阶级革命胜利后。以生产资料私有制为基础经济生活导致利益多元化。也就导致资产阶级内部存在着大量的政治派别和利益集团。

    在确立和发展资本主义制度的过程中。资产阶级正是通过分权制约的方式来协调内部不同利益的冲突防止某个集团或阶层的专制。可见三权分立只能资产阶级内部|益的一种瓜分和调整。它所衡的是资产阶级内部不利益集团的利益关系。而不是不占有生产资料的受剥削的广大无产者同有产者的根本对立的利益关系。作为一种政治制度。三权分立的严重弊病在于它使相当一部分力在相互牵中抵消。常常是议而不决决而不行。以致造成大量的人力物力财力和时间的浪费。

    西方三权分立制度不适合我国国情。其一。我国不存在三权分立制的经济基础。我国以公有制为主体的所有制关系决定劳动者之间的根本利益是一致的。他们之间不存在资本主义社会私有者之间那种深刻的利益对抗关系。因而国家政治形式和党派制度上。没有必要人为的把他们划分为各种不同利益的政治对手。我国宪法明确规定：“中华人民共和国是工人阶领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”与这一国体相适应。我们的政体采人民代表大会制度。

    其二。我国不存在行三权分立的历史前提。我|的人民代表大会制度共产党领导的多党合作和政治协商制度等具有中国特色社会主义民主政治制度是们党领导人民进行长期革命斗争的产物是人民群众的历史选择。如果放弃了这些行有效的政治制度。实行三权分立和多党制必然动我国社会主义民主政治制度的根基。动摇人民当家作主的政治的位。

    其三。我国实行的建立在民主集中制原则基础上的人民代表大会制度。一方面体现了广泛的人民民主。另一方面。又保证了人民意志的统一和国家权力的统一。保证了决策的效率。人民代表会是国家的最高权力机关。这种制度使占社会绝大多数的工人农民知识分子和其他劳动群众真正成为国家和社会的主人。人民代表会制度与三权分立不同。国家最高权力是一元的统一的。人民代大会是代表人民行使权力。为人民服的政权组织形式。本质上是体现“议行合一”原则的政治制度。