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第七十八章 诸权分制三（第3页）
冯宝紧跟着又道:“‘安东大都护府’乃新征之地，其百姓尚难真正认同本朝，‘教化’乃必须之策，待时间久矣，民心安定，再与中原同政不迟。”
“冯卿家言之有理。”
随着皇帝金口一言，“开办官学”
即定下了。
很快，李治提及谢岩整篇“策书”
最主要也是最令人费解的内容——“安东大都督”
职权。
在环顾几位重臣，见均无意主动上奏，李治最终将目光落在冯宝身上，道:“冯卿家系谢卿家同窗，可知个中因由？”
如果说，皇帝是“想不明白”
而问询，冯宝丝毫不觉意外，且腹中早有应对之言，但现在问“因由”
，他顿时心头警铃大作！
在冯宝看来，谢岩“策书”
通篇可以看做是“一国建制”
章程，核心思想几乎完全抄袭后世两个很重要的“制度”
，首先是“先民主后集中”
，其次以制度“分割权力”
。
冯宝知道，“安东大都护府”
管辖原“辽东三国”
，如视其为一国，毫不为过，那么，“安东大都督”
即相当于一国君主，权力太大了，任谁坐上这个位置，大唐皇帝都不可能放心，在帝王猜忌之下，或有野心者刻意经营下，远离中原的“安东大都护府”
早晚会生出事端。
数十年后，那个领数镇“节度使”
的安禄山，就是最好的例子。
谢岩以“军丞”
、“长史”
、“副都督”
三个职位“分权”
，固然能够制约“安东大都督”
，可没了一个“最终决策者”
，或是“决策机制”
，一旦“安东都护府”
境内发生变故，如何应对便成了天大难题。
可以说，这是每一个疆域广阔的大一统王朝共同的难题！
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