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第2章 陈胜造反（第3页）

他们的副职，郡有郡丞、郡尉，县有县丞、县尉。

县以下，是乡。

乡的负责人，是三老。

乡以下，是亭。

亭的负责人，是亭长。

亭以下，是里。

里的负责人，是里魁。

里以下，则十家为一什，五家为一伍。

显然，秦的郡县制，是一个自上而下的垂直系统。

中央政府管郡，郡管县，县管乡，乡管亭，亭管里，里下还有什和伍。

至高无上的是皇帝，最底层的是小民。

这是一张铁网，既不疏，更不漏。

它也是一架机器，一架像电脑一样设定了程序，可以自动运转的统治机器。

这架机器是由皇帝操控的。

皇帝只要掌握了总开关，帝国就会像巨轮一样驶向前方。

秦，就是这样一艘“泰坦尼克号”

。

现在已经无法确知这架机器的安装和运行情况。

但可以肯定，它的设计复杂而缜密。

整个系统以县为关键，为节点。

县及县以上三级：中央、郡、县，设官；县以下也是三级：乡、亭、里，设吏。

官是“流官”

，由中央派遣和任命；吏则“乡绅”

，由本地有产业或有德行的人充任。

郡县长官是外地人，而且可以调任，就不怕他们变成一方诸侯；乡亭小吏是本地人，则足以摆平江湖，搞掂子民。

这可真是煞费了苦心。

在这样严密的控制下，被称为“黔首”

的民众，包括代理皇权的官员，又哪有反叛的可能呢？

几乎没有。

那么，秦始皇放心了吗？

也没有。

焚书坑儒

确立了郡县制以后，秦始皇又连出数招。

第一招是“修驰道”

，也就是修建以咸阳为中心的全国“高速公路网”

。

第二是“去险阻”

，也就是拆毁六国在险要之处修建的长城巨堑和城郭要塞。

第三是“决川防”