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第1章 始皇革命（第15页）

郡县。

在否决了王绾等人封建诸侯的建议后，始皇分天下为三十六郡，郡下设县。

郡的长官为郡守，县的长官为县令，都有副职和属员。

这，就是郡县制。

郡县和封建，又有什么不同？

秦的郡县制和周的封建制有一个共同特点：都是三级。

周，是天下、国、家；秦，是天下、郡、县。

实际上秦的郡和县，就是由周的国和家演变而来的，甚至是灭国为郡，灭家为县。

然而郡县与国家，却有天壤之别。

周的国和家，是封建的结果。

天子封建诸侯，是为国；诸侯封建大夫，是为家。

家是大夫的，国是诸侯的。

诸侯和大夫，是国和家的主人。

他们不但有产权，而且有治权，因此是君主——诸侯是国君，大夫是家君。

郡守和县令，则不是主，而是仆。

春秋战国，他们是国君之仆；秦汉以后，他们是皇帝之仆。

郡和县，都不是他们家的，而是国君或皇帝的。

他们之于郡县，当然没有产权，甚至没有治权，只有代理权。

换句话说，他们是由国君或皇帝任命和派遣，代表元首管理郡县的。

因此，郡守和县令没有爵位，只有职位。

他们的职位也不像诸侯和大夫的爵位那样可以世袭，反倒可以罢免和调动。

也就是说，诸侯和大夫是国和家的当家人，郡守和县令则只是君权的代理人。

这，就叫“官员代理”

。

官员代理，是因为“中央集权”

。

官在四方，权在中央。

集权，就不能再封建，因为封建是分权制。

因此，一旦全国为郡县，邦国就必然变成帝国。

至于那元首是叫国王还是皇帝，其实并不要紧。

只不过碰巧的是，嬴政的称皇帝和定郡县，竟刚好是同时进行的。

秦，理所当然地成为帝国。

变成了帝国的秦，海内为郡县，法令由一统。

踌躇满志的秦始皇，便开始了他的统一大业。

一统天下

统一是在始皇称帝之后开始的。

这话奇怪。

此前，他不是已经把韩、赵、魏、楚、燕、齐跟秦并在了一起？这难道不是“统一中国”

？